El paquete del Semestre Europeo de primavera de 2026 promueve la resiliencia económica y la cohesión social
La Comisión ha adoptado el paquete de primavera del Semestre Europeo de 2026. En un entorno marcado por la incertidumbre geopolítica, este paquete ofrece orientaciones a los Estados miembros, en las que se presta especial atención al refuerzo de la competitividad, la autonomía estratégica, la resiliencia económica y social y la cohesión de la UE, al tiempo que se mantiene la sostenibilidad fiscal.
La escalada de las tensiones mundiales, la intensificación de los riesgos para la seguridad y los retos relacionados con el clima, además de la volatilidad de los precios de la energía y la persistencia de las presiones sobre el coste de la vida, siguen lastrando la economía europea y afectando tanto a los hogares como a las empresas. Como respuesta, este paquete de primavera, en consonancia con la Brújula para la Competitividad de la Unión, ofrece orientaciones para guiar las actuaciones en pro de las prioridades fundamentales de la UE. El paquete se centra en aprovechar plenamente el potencial del mercado único, colmar la brecha de innovación, acelerar la descarbonización y reducir las dependencias estratégicas, al tiempo que se promueve el empleo y las capacidades, se hace frente a la crisis de la vivienda y se garantiza la equidad y la cohesión sociales. El Semestre Europeo también ayuda a los Estados miembros a afrontar los retos estructurales y a mantener la estabilidad macroeconómica y unas finanzas públicas saneadas.
El cumplimiento de estas prioridades requiere reformas e inversiones sostenidas en toda la Unión. A este respecto, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), la política de cohesión y otros instrumentos de financiación de la UE siguen desempeñando un papel central a la hora de sostener los esfuerzos de reforma y las inversiones estratégicas de los Estados miembros.
Recomendaciones específicas a los Estados miembros
El ciclo de 2026 del Semestre Europeo facilita un sólido marco analítico para determinar las futuras necesidades de actuación e inversión en ámbitos muy diversos, también en lo que respecta a reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales. A este respecto, los informes por país de 2026 analizan la evolución económica y social de cada Estado miembro y evalúan en qué medida han aplicado el conjunto completo de recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo en 2025.
Partiendo de este análisis y de los principales retos señalados en los informes por país, la Comisión propone recomendaciones específicas por país para 2026, las cuales ofrecen orientaciones adaptadas a cada Estado miembro.
Para reforzar la competitividad de la UE, el paquete de primavera insta a los Estados miembros a que actúen para lo siguiente:
- Garantizar la sostenibilidad fiscal y preservar la estabilidad macroeconómica.
- Colmar la brecha en materia de innovación e impulsar la inversión en I+D.
- Eliminar las barreras al mercado interior, reducir la sobrerregulación, reforzar el Estado de Derecho y garantizar un marco institucional efectivo.
- Simplificar los marcos normativos y reducir las cargas administrativas, con lo que se conseguirá un entorno empresarial claro y estable.
- Acelerar la transición hacia una energía limpia asequible, reforzar las redes y el almacenamiento, mejorar la seguridad energética y adaptarse a los objetivos climáticos.
- Promover el ahorro en los planes de pensiones complementarios y mejorar el acceso a la financiación de la innovación.
- Prestar servicios públicos digitales y sencillos, y estimular la transformación digital.
- Fomentar empleos de calidad, hacer más equitativos los mercados laborales e invertir en capital humano, adaptando la educación, la formación y las capacidades a las necesidades del mercado laboral.
- Combatir la pobreza, mejorar la protección social y estimular el acceso a la atención sanitaria y a los cuidados de larga duración, así como su asequibilidad.
- Aumentar la cohesión territorial, social y económica, y reducir las disparidades entre las regiones.
- Aumentar la asequibilidad de la vivienda.
Supervisión fiscal en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
En la primavera de 2026, la Comisión ha evaluado el cumplimiento del marco fiscal de la UE por parte de los Estados miembros. La evaluación abarca tanto 2025 como 2026 y se centra en el aumento del gasto neto, teniendo en cuenta, si procede, la flexibilidad prevista en la cláusula de salvaguardia nacional para el gasto en defensa. En lo que respecta a los Estados miembros sometidos a un procedimiento de déficit excesivo (PDE), la Comisión ha recomendado hoy al Consejo que derogue el procedimiento de déficit excesivo en el caso de Malta. En el caso de Austria, Bélgica, Eslovaquia, Finlandia, Francia, Hungría, Italia, Polonia y Rumanía, la Comisión considera que se han tomado medidas efectivas para corregir el déficit excesivo. Por lo tanto, no resulta necesario en este momento adoptar nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo.
La Comisión ha elaborado un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europa (TFUE) para evaluar el cumplimiento del criterio de déficit del Tratado por parte de Alemania, Bulgaria, Eslovenia, Estonia y Letonia. A la luz de la evaluación del informe, ahora está justificado someter a Bulgaria a un procedimiento de déficit excesivo.
En el caso de los Estados miembros que actualmente no están sometidos a un procedimiento de déficit excesivo, la Comisión ha evaluado los avances en la ejecución de los planes fiscales-estructurales a medio plazo.
En el caso de los Estados miembros que se benefician de un período de ajuste fiscal de siete años, en lugar de cuatro, en el marco de sus planes a medio plazo (Bélgica, Alemania, España, Francia, Italia, Austria, Rumanía y Finlandia), la Comisión también ha evaluado el cumplimiento de las etapas fundamentales de los compromisos de reforma e inversión que sustentan la ampliación, teniendo en cuenta la información facilitada en los informes anuales de situación. En general, la Comisión considera que todos los Estados miembros afectados han cumplido sus compromisos de manera satisfactoria.
De cara al futuro, los Estados miembros que adopten medidas para reforzar la seguridad energética de Europa y acelerar la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles podrán solicitar una flexibilidad fiscal limitada en el marco de la actual cláusula de salvaguardia nacional para el gasto en defensa. A petición del Estado miembro, el ámbito de aplicación de la cláusula podrá ampliarse, de forma que comprenda las medidas adoptadas desde febrero de 2026 dirigidas a reducir la dependencia de los combustibles fósiles importados y, de este modo, mejorar la seguridad y la resiliencia de Europa. Dentro del límite máximo actual (1,5 % del PIB) aplicable al gasto adicional en defensa en virtud de la cláusula de salvaguardia nacional, se aplicarán específicamente a las medidas de resiliencia energética un límite máximo anual específico para el período 2026-2028 (0,3 % del PIB) y un límite máximo acumulado (0,6 % del PIB) durante ese mismo período. Es importante señalar que este enfoque garantiza que todas las salvaguardias de sostenibilidad fiscal sigan estando plenamente en vigor.
Evaluación de los desequilibrios macroeconómicos
La Comisión ha evaluado la existencia de desequilibrios macroeconómicos en los siete Estados miembros seleccionados para los exámenes exhaustivos en el informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2026.
Durante el último año, las vulnerabilidades han evolucionado de manera diferente en los distintos Estados miembros y se han reducido en varios casos, si bien la incertidumbre ha aumentado recientemente. Se considera que Grecia, los Países Bajos y Suecia han dejado de sufrir desequilibrios, al haber disminuido sus vulnerabilidades macroeconómicas a lo largo de los años. Italia, Hungría y Eslovaquia siguen sufriendo desequilibrios, ya que sus vulnerabilidades siguen siendo importantes. Rumanía sigue sufriendo desequilibrios excesivos, siendo sus vulnerabilidades aún graves.
Informes de supervisión posterior al programa
Los informes de supervisión posterior al programa evalúan la situación económica, fiscal y financiera de los Estados miembros acogidos a programas de asistencia financiera, centrándose en su capacidad de reembolso. Los informes correspondientes a Irlanda, Grecia, Chipre y Portugal han llegado a la conclusión de que esos cuatro Estados miembros conservan la capacidad de reembolsar su deuda.
Al haber reembolsado España en 2025 más del 75 % de la ayuda financiera recibida con cargo al programa, se trata de la primera ronda de informes de supervisión posterior al programa en no incluir a este Estado miembro.
Orientaciones para las políticas de empleo y retos en materia de convergencia social
La Comisión propone orientaciones actualizadas en las que se fijan prioridades comunes en materia de políticas sociales y de empleo nacionales con vistas a que sean más equitativas e inclusivas. Estas orientaciones contemplan nuevos elementos centrados en la mejora de la calidad del empleo en consonancia con la hoja de ruta para el empleo de calidad, así como en la inversión en capital humano, mediante el refuerzo de las capacidades y la educación en pro de la competitividad y la autonomía estratégica. Las orientaciones sobre el empleo también sustentan la lucha de la UE contra la pobreza y la exclusión social al dar prioridad al empleo de calidad, que es una vía probada hacia la estabilidad financiera de las personas, en consonancia con la estrategia de la UE de lucha contra la pobreza, y al acceso a una vivienda social y asequible adecuada, en cumplimiento del Plan Europeo de Vivienda Asequible.
Para determinar estas prioridades, la Comisión ha analizado los retos sociales, de empleo y de capacidades de cada Estado miembro mediante el marco de convergencia social, que está integrado en el marco revisado de gobernanza económica. Las conclusiones se exponen en el Informe conjunto sobre el empleo de 2026, y en abril de 2026 se realizó un análisis más pormenorizado sobre Bulgaria, Grecia, España, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Rumanía y Finlandia.
Próximas etapas
El Eurogrupo y el Consejo procederán a debatir los documentos presentados en el paquete de primavera del Semestre Europeo de 2026, con vistas a refrendar las orientaciones ofrecidas.
La Comisión entablará un diálogo constructivo con el Parlamento Europeo sobre el contenido de este paquete, así como sobre cada una de las etapas sucesivas del ciclo del Semestre Europeo.